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大理州洱海流域保護治理責任追究辦法

編輯時間: 2015年07月01日   來源: 大理州紀委   點擊:

 第一章 總則

 

第一條 為認真貫徹落實習近平總書記對大理工作的重要指示精神和省州黨委、政府關于洱海流域保護治理的決策部署,強化洱海流域保護治理監管責任,根據《洱海保護管理條例(修訂)》《云南省環境保護行政問責辦法》《大理州領導干部問責辦法》《大理州洱海流域保護治理目標責任書考核辦法》《洱海流域保護網格化管理責任制實施辦法(試行)》,制定本辦法。

第二條 洱海流域內負有洱海流域保護治理監管責任的各級各部門及其工作人員,不認真履行洱海流域保護治理工作職責,導致不良后果和影響,應當追責的,適用本辦法。其他經授權或委托參與洱海流域保護治理監管工作的組織及其工作人員參照本辦法執行。

第三條 責任追究按照干部管理權限進行。各級黨委、政府及其工作部門對所管理的干部實行責任追究,紀檢監察機關、組織人事部門履行本辦法中的有關職責。

第四條 責任追究堅持實事求是、依法有序,有令必行、有錯必糾,嚴格問責、懲教結合的原則,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續完備。

第二章 責任追究情形

 

第五條 有下列落實不力、決策失誤情形之一的,應當追責:

(一)落實省州黨委、政府關于洱海流域保護治理決策部署不力,相互推諉扯皮、不作為、亂作為的;

(二)落實《大理州洱海流域保護治理目標責任書》和洱海流域保護網格化管理工作不力,按照《大理州洱海流域保護治理目標責任書考核辦法》,考核得分在70分以下的;按照《洱海流域保護網格化管理責任制實施辦法(試行)》,考核得分在80分以下的;未按要求完成州委、州人民政府下達本部門、本單位洱海保護治理工作任務的;

(三)“三清潔”和環境綜合整治工作不力,致使轄區內或掛鉤點垃圾遍地、污水橫流,環境衛生差,或因臟、亂、差被查實的;

(四)制定實施與洱海保護法律法規相抵觸的規定和措施的;

(五)違規決策、實施未依法開展環境影響評價的規劃和項目工程建設,造成產業定位、布局不合理,導致生態環境系統破壞等不良后果的;

(六)違規批準土地、規劃、施工許可,管理混亂,導致管轄范圍內亂占土地、違規建設問題突出的;

(七)違規批準入洱海河道取水口、排污口及其他生產經營場所建設,導致下游斷流、斷水,影響洱海水質改善和群眾生產生活的;

(八)因決策失誤、濫用職權或監管不善,導致實施的治理工程項目不能正常發揮作用的;

(九)擅自調整、改變、取消洱海流域各保護區的范圍、界線和功能區劃的;

(十)擅自拆除、閑置或無正當理由不使用環境污染治理設施的。

第六條 有下列失職瀆職、監管不力情形之一的,應當追責:

(一)責任單位未制定或不嚴格執行以洱海生態環境保護責任制、培訓教育、污染源監控、污染事故隱患排查、督促整改等為主要內容的洱海保護和污染防治制度的;

(二)不及時巡查、制止、糾正、查處,甚至包庇縱容,導致管轄范圍保護區域內亂占土地、違章建設,違法侵占水面、濕地、灘涂私搭亂建開展生產經營活動,以及單位、個人隨意堆放生產生活垃圾、違法排污、處理污染物等問題的;

(三)對逾期未完成限期治理任務的單位和個人不依法取締、責令停業、關閉或者強制拆除的;

(四)對使用國家明令禁止或淘汰的落后生產技術、工藝、設備、產品的行為不依法制止和查處的;

(五)對限量使用農藥化肥、“禁磷禁白”(含磷洗滌用品和不可降解塑料制品)、畜禽規模化養殖企業及屠宰單位污染治理工作監管不力,或對其他違反洱海流域環境保護政策問題不依法制止和查處的;

(六)對在洱海流域內違規使用機動船舶,違規進行水產養殖、捕撈,或水產養殖、捕撈中存在的不規范行為不依法制止和查處的;

(七)對洱海流域保護范圍內私挖亂采、破壞礦產資源等違法行為不依法制止和查處的。

第七條 對發現問題或發生的事件有下列處置失當情形之一的,應當追責:

(一)由于處置不當,由其他事件引發的群體性環境事件或對環境保護治理造成不良影響的;

(二)未依法受理或處理群眾關于洱海流域保護治理問題信訪舉報的;

(三)對洱海流域保護治理中發現的苗頭性、傾向性、敏感性問題,或群眾舉報反映、媒體網絡曝光的問題不及時處置解決,導致事態擴大、矛盾激化、工作被動的;

(四)在處置生態環境破壞或洱海污染突發事件中,處置不力或者偏袒護短,對應當依法依規追究責任而不追究責任的;

(五)在發生生態環境破壞或洱海污染突發事件中響應不及時、處理不恰當,欺上瞞下,隱瞞遲報,造成不良后果的;

(六)管轄范圍內發現本部門、本單位無權處置的違規建設、生態環境破壞或洱海污染問題,不及時向上級或有法定管轄權的部門報告或者移送處理的;

(七)不主動接受監督,未及時公開應當公開的洱海保護治理相關情況,瞞報、虛報、遲報、漏報環境信息的;

(八)依法應當移送司法機關的環境違法案件未移送的;

(九)不積極支持配合,甚至阻礙、干擾監督管理部門依法履行職責的。

第八條 其他應當追責的情形。

 

第三章 責任追究方式

 

第九條 發生第五至第八條追責情形的,視情節給予組織處理;需啟動問責的,按照《大理州領導干部問責辦法》執行;違反黨紀政紀及涉嫌違法犯罪的,按黨政紀處分條規和相關法律法規執行。

第十條 責任劃分:

(一)不履行或不正確履行工作職責,對發生追責情形起決定性作用的,承擔直接責任;

(二)不履行或不正確履行領導職責,對發生追責情形負直接領導責任的,承擔主要領導責任;

(三)不履行或不正確履行領導職責,對發生追責情形負間接領導責任的,承擔重要領導責任;

(四)2人以上不履行或不正確履行職責,發生追責情形的,按個人所起的作用確定責任;責任無法區分的,共同承擔責任。

第十一條 管轄范圍或職責范圍內發生違反洱海流域保護規定的重大問題,造成嚴重后果或不良影響的,在追究當事人直接責任的同時,追究地方和部門分管領導、主要領導的領導責任。

第十二條 洱海保護責任追究實行源頭回溯追責和終身追責制,從責任行為或者責任事件各環節進行追究,從決策、審批、監管、項目建設、生產及其設備運行維護等有關環節追究決策領導、監管部門及相關人員的責任。

 

第四章 附則

 

第十三條 本辦法由州紀委、州監察局負責解釋。

第十四條 本辦法自印發之日起施行。

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