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中共大理州委辦公室印發《關于力戒形式主義切實為基層減負的20條措施》

編輯時間: 2019年05月03日   來源: 大理日報   點擊:

近日,中共大理州委辦公室印發了《關于力戒形式主義切實為基層減負的20條措施》。全文如下:

為深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨的作風建設,力戒形式主義、官僚主義的一系列重要指示精神和《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《中共云南省委辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求,切實推動“基層減負年”各項舉措落地見效,結合大理州實際,制定關于力戒形式主義切實為基層減負的20條具體措施。

一、突出黨的政治建設,在理想信念教育上發力

1. 提高政治站位。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩,深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于扶貧工作重要論述,不折不扣貫徹落實習近平總書記對云南對大理工作和對洱海保護治理的重要指示精神,按照省委、省政府的系列部署要求,堅持以脫貧攻堅和洱海保護統領全州經濟社會發展全局,奮力把大理打造成云南踐行習近平生態文明思想的實踐基地和高質量跨越式發展的示范區。

2. 站穩人民立場。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,妥善處理洱海保護治理中的群眾利益問題,推進深度貧困攻堅,辦好十件惠民實事,著力保障和改善民生。認真解決政務服務、營商環境方面群眾和企業反映強烈的突出問題,努力做到服務群眾“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”,搭建政務服務的“高速公路”,把黨的群眾路線貫徹到力戒形式主義切實為基層減負的實際行動中。

二、嚴格控制發文數量,在遏制層層發文上發力

3. 減少發文數量。按照“確有必要、注重效用”的原則,進一步減少發文數量。能用其他形式安排完成的工作,不印發正式文件,屬于部門職權范圍內的文件,一律由部門自行發文。貫徹落實中央和省級文件,結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。州委文件印發時,一般不向各縣市各部門提出制定配套落實文件的要求。嚴格實行發文數量計劃管控,確保2019年發至縣級以下的文件減少30%-50%。

4. 提高文件實效。發揚“短實新”文風,文件起草注重務實管用、嚴謹準確、簡潔精煉。文件內容要切合我州實際并與現行政策相銜接,準確體現黨委、政府的決策意圖,注重指導性、針對性和可操作性。除黨委全會報告、發展規劃綱要等部署全局性工作的文件外,政策性文件原則上不超過10頁,各縣市和州級各部門也要按此從嚴控制。

三、堅決壓縮會議頻次,在提高會議實效上發力

5. 嚴控會議規模。提倡開解決問題的會、開務實高效的會,從嚴控制各級各類會議數量。加強州級會議統籌,精準確定參會范圍,未經州委、州政府批準不得要求縣市黨政主要負責同志參加。各部門召開的會議,只安排與會議內容密切相關的部門參加,不得要求縣市黨政主要領導、分管領導參加,參會人員原則上不超過150人。上級會議原則上只開到下一級,經批準直接開到縣級的會議,不再層層開會。各部門召開的全州性工作會議原則上每年不超過1次,確保2019年開到縣級以下的會議減少30%以上。對縣市和州外單位舉辦會議活動邀請州四班子領導參加的,統一由州委辦公室統籌安排,嚴格控制州級領導出席會議活動的頻次。

6. 確保會議實效。充分做好做足會前準備工作,難以達到預期效果的會議堅決不開。堅持開短會、講短話、講實話,簡化會議議程,控制發言時間。州委、州政府召開的會議,原則上只安排一位領導同志作主題講話,提倡即席講話。會議主持人主持詞要精簡,以主講人講話為準,不再重復強調。全州性重要會議領導講話一般不超過60分鐘,專項工作會議講話一般不超過40分鐘,其他會議上的講話一般不超過30分鐘,致辭等禮儀性講話、交流發言和單項工作匯報時間嚴格控制在10分鐘以內。

四、優化督查檢查考核機制,在破解重痕輕績上發力

7. 完善考評體系。進一步清理規范和縮減各類考核項目,科學設置考評指標,黨群部門牽頭考核的事項定量指標不少于30%,政府部門牽頭考核的事項定量指標不少于70%,要求查閱臺賬資料的指標內容不得超過全部指標的1/3。全州綜合考評考核事項要求報送或查閱的臺賬資料在2018年基礎上減少50%。嚴格控制“一票否決”事項,凡是中央和省州黨委政府沒有明確要求規定的,一律不得要求簽“責任狀”,變相向基層推卸責任。

8. 嚴控總量頻次。突出年度重點工作,州委、州政府加強對督查工作的統籌,州級部門要落實推動本行業系統重點任務完成的主要責任,加強指導、發現問題、解決問題,嚴禁以督查檢查名義將責任推卸給基層。除列入州委、州政府年度督查檢查考核計劃事項外,州級部門開展日常工作不得冠以督查檢查名義。嚴格執行督查檢查考核年度計劃,年度計劃之外確需開展的一律按程序從嚴從緊把關審核,報州委、州政府主要領導批準后方可實施。實行督查檢查考核登記制度,縣市對接受州級督查檢查考核的事項逐一進行登記匯總,通過以下督上,監督計劃實施。州級各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,確保2019年州級層面的考核事項減少50%,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

9. 強化實績考評。圍繞中央和省、州黨委對洱海保護、脫貧攻堅、綠色發展、鄉村振興等重點工作的決策部署,聚焦關鍵指標,突出結果導向,圍繞實績實效開展督查考核。堅決糾正機械式做法,對要求下級申報的書面材料、表格臺賬等嚴格進行管控,不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準,下大力氣解決痕跡管理、痕跡評價、痕跡考核、痕跡督查等突出問題。

五、改進調查研究作風,在發現和解決問題上發力

10. 堅持領導帶頭。落實領導干部帶頭調研要求,州委、州人大、州政府、州政協領導班子成員,原則上每年累計下基層調研時間不少于60天,完成調研課題不少于2個,開展隨機調研不少于40次。州級部門主要領導原則上每年累計下基層調研時間不少于30天,完成調研課題不少于1個,開展隨機調研不少于20次。

11. 堅持問題導向。在調研活動中進一步加強隨機調研、問題調研、群眾調研力度,加大進村入戶隨機走訪的比重,做到與基層干部群眾面對面交流。對調研發現的問題,結合掛鉤聯系縣市工作,每個班子成員每年原則上為基層解決不少于3個困難問題。

12. 改進調研作風。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,務實高效,輕車簡從,嚴格執行陪同人數限制規定,最大限度減少隨行人員數量。不提與調研工作無關的要求,不增加基層負擔,不影響調研對象單位正常工作,嚴格執行接待標準。除州委、州政府組織的重大調研活動外,一律不允許制作展板和圖文手冊資料。

六、完善追責問責機制,在推進容錯糾錯上發力

13. 嚴格精準問責。嚴格依照《中國共產黨問責條例》和其他有關黨內法規要求,正確區分問題性質,嚴格決策和審批程序,慎重問責,既不放過失職失責者,也要克服濫用問責,避免“屬地式”“強壓式”“甩鍋式”問責誤傷基層干部、以問責代替整改。找準責任主體,把準問責重點,做到實事求是、依規依紀,以精準問責推動責任落實,切實解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。

14. 有效容錯糾錯。堅持全面辯證歷史地看待干部,公平公正對待干部,妥善把握事業為上、實事求是、依規依紀、容糾并舉等原則,按照“三個區分開來”,結合動機態度、客觀條件、性質程度、后果影響等情況,精準把握政策、做到寬嚴相濟。建立健全處理檢舉控告工作制度,改進談話和函詢工作方法,對各種檢舉控告,經核實有問題的依紀依法處理,沒有問題的及時澄清正名,嚴肅查處誣告陷害、惡意舉報等行為。

七、完善關懷激勵機制,在鼓勵擔當作為上發力

15. 激勵擔當作為。積極探索并合理制定正向激勵措施,加大洱海保護、脫貧攻堅、綠色發展、鄉村振興一線考察識別選拔任用干部力度,在政策、待遇上對基層干部特別是奮戰在洱海保護、脫貧攻堅第一線的干部給予傾斜。

16. 強化基層保障。嚴格落實有關規定要求,保持鄉鎮干部隊伍相對穩定,形成政策向基層傾斜、人才向基層流動的導向。上級機關不得以跟班、頂崗、抽調、學習等名義長期借調基層工作人員。切實加強對基層人才、技術、資金等方面的支持和保障。

17. 加強人文關懷。落實好公務員職務與職級并行、干部職工體檢、帶薪休假、加班補休等制度,改善鄉鎮干部職工辦公和住宿條件。更加關注干部職工的身心健康,加強工作統籌,提高工作效率。

八、全面加強組織領導,在領導帶頭落實上著力

18. 強化統籌推進。在州委統一領導下,州級層面建立整治形式主義為基層減負專項工作機制,由州委辦公室牽頭,州紀委監委、州委組織部、州委宣傳部、州委政研室、州直機關工委、州人大常委會辦公室、州人民政府辦公室、州政協辦公室等參加,落實共同責任機制,負責統籌推進各項工作。

19. 強化示范引領。各級領導干部是作風建設的關鍵少數,要提高政治站位和思想認識,增強行動自覺,做到令行禁止,堅持以上率下,不搞“花拳繡腿”,不要繁文縟節,不做表面文章,發揮頭雁效應,主要領導要示范帶頭,分管領導和分管部門要增強自覺性。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任,創新抓落實的方法手段,把解決形式主義突出問題為基層減負的要求落細落小落實到位。

20. 強化責任落實。加大輿論監督,對形式主義典型問題點名道姓通報曝光,對干實事、作風好的先進典型及時總結推廣,為廣大黨員干部作示范、樹標桿。增強斗爭精神,對困擾基層的形式主義問題進行大排查,列出問題清單,明確整改時限,務求取得明顯成效。加強政治巡察和政治督查,跟蹤落實進展情況,定期進行通報。


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